习近平总书记指出，国有企业是党领导的国家治理体系的重要组成部分。坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。“两个一以贯之”是具有原创性、独特性的重大理论创新和实践创新，为建设中国特色现代企业制度指明了方向，提供了根本遵循。“两个一以贯之”是公司治理的“中国方案”，实现了坚持和加强党的领导与完善公司治理的有机统一。

一、坚持党的领导是国有企业的“根”和“魂”

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。2016年10月10日，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出：“中国特色现代国有企业制度，‘特’就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。”习近平总书记的重要论述高屋建瓴，深刻揭示了国有企业的政治属性。2021年5月，中共中央办公厅印发《关于中央企业在完善公司治理中加强党的领导的意见》，对中央企业进一步把加强党的领导和完善公司治理统一起来、加快完善中国特色现代企业制度作出部署、提出要求，明确了中央企业党委（党组）在决策、执行、监督等各环节的权责和工作方式。

国有企业首先而且必须姓国、为国、是国，始终心怀“国之大者”、坚持服务国家大局，必须依靠加强党的领导、推进党的建设来实现。

二、完善公司治理是建立中国特色现代企业制度的根本要求

公司治理是公司制度发挥作用的基础，是现代企业制度建设的核心。国有企业必须坚持“两个一以贯之”加快完善中国特色现代企业制度，坚持市场化改革方向，把制度优势转化为治理效能。进一步完善适应现代企业制度要求和我国基本国情的公司治理结构及相关机制，对深化改革，促进企业转换经营机制，增强企业竞争力，激发市场活力，强化中国特色社会主义市场经济主体地位具有重要意义。国有企业的改革方向和目标是建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，核心是完善法人治理结构。通过明确和落实党组织在国有企业法人治理结构中的法定地位，不断完善“双向进入、交叉任职”的运行机制，实现党的领导与完善公司治理相统一，并实现党组织领导核心作用与现代企业制度规范性要求相统一。国有企业建立中国特色现代企业制度，通过党建引领助力国有企业实现重大问题的科学决策，对公司治理起到有效指导、监督作用，有利于提升企业的持久竞争力。

三、正确把握坚持党的领导和完善公司治理的关系

（一）准确把握党委会与董事会权责边界

习近平总书记明确指出：“在决策程序上，要明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序。重大经营管理事项必须经党组织研究讨论后，再由董事会或经理层作出决定。”

一是企业重大决策须由党组织前置研究讨论，要重点把“四个是否”作为判断标准：是否符合党的理论和路线方针政策，是否贯彻党中央决策部署和落实国家发展战略，是否有利于促进企业高质量发展、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值，是否有利于维护社会公众利益和职工群众合法权益。这为划定权责边界提供了基准。二是明确党委会和董事会在企业决策运行中的责任，明确各个治理主体之间分工、把关、尽责的内容，把握工作重点和权限边界。在出现问题的决策中，如果出现了政治、政策方面的问题，党组织责无旁贷;如果出现了经济、法律等方面的问题，董事会和经理层难辞其咎。三是要平衡好党委会与董事会等企业各个治理主体之间的关系，明确权责边界，做到无缝衔接，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制，才能真正维护好国有企业利益。

（二）坚持和完善党的领导融入公司治理各环节

要切实发挥公司党委把方向、管大局、促落实的领导作用，坚持和加强党的领导不动摇，发挥党的领导核心和政治核心作用，保证党和国家方针政策、重大部署贯彻落实。

一是落实“党建进章程”，夯实党组织发挥领导作用的制度基础。在章程中明确党建工作要求，将党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入企业的管理体制、管理制度、工作规范。二是落实党委书记和董事长“一肩挑”，坚持和完善“双向进入、交叉任职”的领导体制，符合条件的党组织领导班子成员通过法定程序进入董事会、监事会、经理层，党的领导与其他治理主体有机融合，从治理架构上确保党委把方向管大局促落实、董事会定战略作决策防风险和经理层谋经营抓落实强管理有机统一、协调运转、有效制衡。三是落实“三重一大”决策制度，党委会对重大决策事项、重大项目安排事项、重要人事任免事项、大额度资金运作事项严格把关，把党委会研究讨论作为董事会、经营管理层等决策重大问题的前置程序，从运行机制上保障党组织意图在重大决策中得到充分体现。

（三）加强和完善公司法人治理结构

健全以公司章程为核心的企业制度体系，充分发挥公司章程在企业治理中的基础作用，依照法律法规和公司章程，严格规范股东会、董事会、经理层、监事会、党组织和职工代表大会的权责，强化权利责任对等，保障有效履职，完善符合市场经济规律和我国国情的国有企业法人治理结构，进一步提升国有企业运行效率。

一是要理顺出资人职责，出资人机构依据法律法规和公司章程规定行使股东权利、履行股东义务。二是加强董事会建设，落实董事会对经理层成员等高级经营管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理等职权，优化董事会组成结构、规范董事会议事规则，加强董事队伍建设，三是要维护经营自主权，激发经理层活力，建立规范的经理层授权管理制度，对经理层成员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配制度。四是要发挥监督作用，完善问责机制。监事会对董事会、经理层成员的职务行为进行监督，健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，建立与治理主体履职相适应的责任追究制度。五是要坚持党的领导，发挥政治优势。要充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用，充分发挥纪检监察、巡视、审计等监督作用，积极探索党管干部原则与董事会选聘经营管理人员有机结合的途径和方法。

（四）坚持双融合双促进

围绕中心抓党建，抓好党建促中心，一体推进党建业务双融合双促进。

一是突出抓好政治建设，坚持用党的创新理论武装党员和员工，引导全体党员和广大员工学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉贯彻落实党中央重大决策部署，围绕“十四五”规划和2035年远景目标纲要，聚焦公司主责主业做好战略规划和业务拓展。二是在加强标准化、规范化基层党组织上持续用力，在创新党建打造特色品牌上提质增效。持续落实好党建工作责任制，开展好“三会一课”、主题党日、组织生活会等党内组织生活，不断增强党组织的工作活力。通过联合党建、党建业务合作交流等途径持续深化党建业务融合，双融合、双促进。三是坚持以社会主义核心价值观引领公司企业文化建设，传承弘扬国有企业优良传统和作风，加强红色教育、培育家国情怀，切实提升“金融报国”的精气神。充分调动发挥工青团妇等群团组织作用，开展丰富多彩的群众文化体育活动，宣传表彰先进典型，广泛凝聚共识、团结奋进力量。

我国进入新发展阶段，面临动力转换、方式转变、结构调整的巨大挑战。银河投资作为国有企业必须发挥带头作用，坚持加强党的领导，持续完善公司治理，始终坚持、认真践行金融工作的政治性和人民性，深入贯彻落实中央重大决策部署，把握好“两个一以贯之”的深刻内涵，以践行 “两个一以贯之”的实际行动迎接党的二十大胜利召开。